不開第一槍也能改變現狀？管碧玲揭灰色地帶最大危險
【記者蘇莉湘 / 高雄報導】 海委會今（7/8）、明（7/9）兩日舉辦「2026海洋國際論壇」，海委會主委管碧玲致詞時直指「灰色地帶」最大風險是不知道現狀何時被改變，每一個單獨的行動看起來都不足以引爆國際危機，但一系列行動累積起來可能是「嶄新」的現狀。
國安會副秘書長李問分析，在軍事層面，中國在整個第一島鏈甚至更遠的地區，持續採取挑釁性的軍事行動，包括大規模軍事演習，愈來愈多軍艦部署在日本、台灣與菲律賓周邊海域；同時，中國運用各種非軍事手段，在未達武裝衝突門檻的情況下，作為海上脅迫工具。
李問舉例，這些海上灰色地帶行動包括中國海警船濫用執法權，科研船、交通船、非法捕魚船、海上民兵、貨輪、抽砂船等，自今年5月底以來，中國海警更以執法名義，加劇對台灣周邊海域的侵擾，包括騷擾商船。
李問指出，中國的企圖，是將第一島鏈沿線海域逐步內海化（internalize），試圖把原本屬於國際水域的航道，轉變為其內水；如同中國在東海、南海及台灣海峽持續推動海洋擴張，透過「切香腸式」的漸進策略，不斷突破既有界限。
管碧玲開宗明義提到，當國際社會都高喊支持維持台海現狀時，必須釐清所謂的現狀是什麼，每一個單獨的行動，看起來都不足以引爆國際危機；每一次壓力升高，我們都可能判斷「還沒有構成戰爭」，但是，一系列行動累積起來，卻可能創造一個嶄新的現狀。
管碧玲指出，如果一個威權國家，不是透過一次性的軍事行動改變現狀，而是每天向前推進一點點：今天增加海警活動，明天擴大軍事演習，後天對商船進行執法檢查，再下一步干擾海域秩序、航運或資訊系統，「從哪一天開始，現狀已經被改變？這就是灰色地帶行動最大的危險。」
管碧玲認為，韌性不只是如何因應危機，也包括危機發生前的觀察，當事件分散在不同海域、不同國家、不同部門的時候，我們能不能辨識彼此之間的關聯；當壓力還沒有跨越傳統戰爭的門檻時，我們能不能及時判斷、協調與準備。
管碧玲表示，民主夥伴國家之間應該辨明，灰色地帶行動的黃線與紅線，黃線未必意味著立即採取軍事回應；紅線也不應該只有等到戰爭爆發才存在；真正重要的是，在危機發生之前，我們就必須建立共同辨識、共同預警，以及相應而行的回應機制；否則永遠只會慢一步。
李問則表示，台灣正持續加強投資於國防、海上執法，以及全社會韌性；除了提升自身防衛能力外，台灣也期待與理念相近的國際夥伴，在三個重要領域深化合作並採取聯合行動，包括強化海域情勢感知能力、深化海上執法合作與保護海底基礎設施。
李問強調，全球民主國家應共同合作維護國際法原則，包括《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），並持續深化全球夥伴關係。台灣堅決反對任何透過非和平方式，片面改變現狀的行為，將與國際社會站在一起，共同維護航行自由，捍衛以規則為基礎的國際秩序。
